张守仁將台下种种怀疑、畏惧、牴触的情绪尽收眼底，心中唯有冰冷的决意与淡淡的嘲讽。

他深知，对这些浸淫旧官场习气已久的胥吏讲什么天下大义、生灵涂炭，无异於对牛弹琴。

唯有以最直接、最不容抗拒的方式，將他们牢牢绑上这辆註定顛簸却必须前行的战车，方是正道。

“方略已定，如铁铸成，不容置喙，更不容更改。”他的声音迴荡在大厅，斩钉截铁。

“今日召集尔等，非为商议，乃为颁令。尔等之职责，便是成为此千秋大业的忠实执行者，推动此轮，莫使有滯。”

言毕，他逐条下达具体指令，每说一条，便停顿片刻，目光如炬，確保每个字都如烙印般刻入眾人脑海：

“第一条，迁徙编组。

限尔等返回辖地后，立即以府、县为单位，全面清查辖內所有流民、难民，以及居於险僻之地、防御薄弱的百姓。

以五万人为一基本单位，进行编户、集结。

依照张家后续派发的详尽舆图与规划文书，將彼等有序迁移至指定適宜建镇之区域。

迁移途中，秩序为要，须提供最低限度的口粮饮水与医药救护，若有大规模死伤逃亡，唯主事者是问！”

“第二条分田定產。

新址划定，即刻组织吏员，丈量区域內所有田亩、荒地。

施行新田政：按人授田，每人五亩为永业田，不得买卖；以六口之家为一户，每户上限三十亩。

立即开始分田到户，登记造册，颁发田契，以安民心。

同时，组织引导百姓，就地开展垦荒耕种，抢抓农时，恢復生產，確保来年不飢。”

“第三条，以工代賑。

迁徙百姓初步安定后，立即启动『以工代賑』。

依据城镇建设所需，將青壮劳力按技艺特长分工——土木、石工、烧窑制砖、伐木运输、沟渠挖掘等。

以工钱或实粮支付酬劳，即刻开始建造新城墙垣、居住屋舍、官署仓廩、街市商铺、学堂医馆……一切营建，须严格遵循张家所颁標准图纸与营造法式，不得擅改。”

“第四条，逐步吸纳。

此乃长久之业。

待核心五万人城镇初具规模后，便以此为中心，逐步吸纳迁移周边尚存之较小行政村、自然聚落人口。

最终目標，是在未来数年內，於每个规划点上，形成一座拥有约二十万常住人口，集防御、生產、商贸、教化、医疗於一体，功能完备、可自持自足的新兴城镇。”

“第五条，资源统配。

执行此计划所需一切钱粮、建材、工具、牲畜等资源，由尔等根据实际工程进度与需求，编制详实预算与申领计划，统一呈报张家核准后拨付。

严禁地方擅自加征赋税、摊派劳役、巧立名目盘剥百姓。

张家將设立独立审计司与巡督查验体系，专司监察。”

“第六条，维稳首责。

“安靖地方、维持治安，乃尔等第一要务！